从ISO26000角度看食品安全管理

发布日期：2019-07-14 12:51:59 来源：互联网

本文针对食品安全事故频发的现状，将食品安全置于ISO26000这一社会责任国际新标准下进行研究。论文在对ISO26000进行概述的基础上，讨论食品企业履行社会责任对食品安全的影响，提出社会责任框架下，食品安全管理的建议。

一、 引言

    在当今中国经济当中，食品业是一个重要支柱产业，是一个重要的就业领域，也是农民和食品行业其他就业人员收入的主要来源之一。然而近年来，我国食品安全事故频发，食品企业的形象在人们心中已经大打折扣，许多人对我国的食品安全和卫生充满了不信任。2008年的“三鹿奶粉事件”至今仍令国人对国产奶粉敬而远之；2008年出口日本的“毒饺子”事件现在还影响着中国食品的国际形象。2010年度消费投诉热点中，食品安全投诉依然是焦点。“旧问题没有解决，新问题层出不穷”。 食品安全问题不仅严重影响到我国食品行业的国际贸易发展，而且也严重影响着政府的形象和民族的尊严。

食品安全是保护人类生命健康，提高人类生活质量的基础，是经济社会稳定发展的重要保障，目前也已经成为全球性的重大战略性课题 。在我国经济高速发展，人民生活稳步提高的今天，对生命的尊重被提高到了前所未有的水平，对于食品安全事故频发的现状，社会和消费者都显然无法接受。作为食品安全的第一责任人，食品企业对于食品安全事件负有不可推卸的责任。加入WTO给中国企业既带来了贸易机会均等，也带来了挑战， 对小规模生产者和交易组织尤其如此，企业之间的竞争激烈异常 。竞争激烈的食品制造业中，食品厂商要如何才能增加竞争力呢？依据McKinsey 全球调查发现，社会对公司采取公共责任比五年前多了更多期望。

在全球经济一体化日益深化和可持续发展呼声越来越高的形势下， 随着ISO26000这一社会责任国际新标准的颁布，社会责任日显重要。我国已是WTO成员国，为排除技术壁垒对我国食品出口的阻碍，保障食品的出口安全和人们的身体健康，食品的安全管理与国际接轨势在必行，食品企业履行社会责任也无疑即将成为趋势，在这种情况下，本文探讨ISO26000标准下食品安全管理会发生什么变化，如何更科学、有效的将食品安全纳入社会责任框架，最大限度的改进食品安全工作。

二、 ISO26000概述

（一） ISO26000的发展历程

     随着社会的进步，人们开始认识到社会责任对于人类自身生存发展的重要意义。企业社会责任概念最早由美国的谢尔顿（Oliver Sheldon）于1924年提出，他在《管理的哲学》一书中首次将企业社会责任与企业经营者满足产业内外人类需要的各种责任联系起来。社会责任涉及社会、政治、经济、文化、法律、宗教、伦理道德等各个方面，对社会、经济和环境的可持续发展具有重要的影响。上世纪七、八十年代开始，西方社会掀起了一股社会责任浪潮，学术界出现了大量的研究成果，企业也将社会责任融入日常经营活动中。

经济全球化的日益加深，带动了社会责任在世界其它地区的广为传播和大力发展，许多跨国公司通过供应链管理要求其供应商提供有“社会责任感”的产品，但关于究竟什么是社会责任，企业如何实践社会责任，并没有统一的看法和模式，很多欧美跨国公司都制定了各自的社会责任守则，同时，很多行业性的、地区性的、全国性乃至全球性的行业组织和非政府组织也制定了各不相同的守则。由于守则内容各不相同，相互之间缺少协调，而且当守则用于认证时，缺少专业化的审核员，零售商、供应商和工厂不得不花费大量的人力、物力和财力用于守则的实施，极大地增加了企业的运营成本。基于此，一个为各国、各行业普遍接受和认可的社会责任标准就显得非常重要。和社会责任有关的标准种类繁多，如联合国全球契约、国际劳工组织的有关公约等，但由于各有其局限性，不适宜作为社会责任国际标准。由美国经济优先认可委员会(社会责任国际的前身)制定的SA8000是第一个可用于第三方认证的社会责任国际标准，并被欧、美国家在选择第三世界国家的进口商中广泛应用。由于SA8000的美国背景，制定者对发展中国家的特殊劳工状况没有充分考虑，标准过高，使许多发展中国家的企业很难通过认证，包括我国珠三角地区的一些企业，因而一些学者将其称为更加隐蔽的“贸易壁垒”，目的是提高发展中国家的人工成本，削弱这些国家出口产品的竞争力，保护本国利益 。

鉴于社会责任在世界范围内已成为重要的议题，ISO下属消费政策委员会（COPOLCO）于2001年向ISO理事会提交了社会责任标准化申请报告。随后理事会批准了这一申请报告，并决定设立战略顾问组（SAG）。2002年该委员会提交了社会责任标准化可行性报告。2003年，社会责任战略顾问组提交了推荐意见，建议开展社会责任标准化工作，并指出开展此项工作应满足前提条件。2004年，ISO在瑞典斯德哥尔摩召开社会责任国际会议，经过ISO有权投票成员国三分之二以上成员同意后，ISO技术管理局（TMB）决定准备制定社会责任国际标准指南( ISO26000)，但同时强调不用于认证。标准起草过程中，包括中国在内的90多个国家的400多名专家共同参与了制定工作。通过漫长的协商、修正， 2010年11月1日，国际标准化组织（ISO）终于正式发布了ISO26000《社会责任指南》。

（二） ISO26000的内容

    在ISO26000中，社会责任（social responsibility）被定义为“通过透明和道德行为，组织为其决策和活动给社会和环境带来的影响承担的责任。这些透明和道德行为有助于可持续发展，包括健康和社会福祉，考虑到利益相关方的期望，符合适用法律并与国际行为规范一致，融入到整个组织并践行于其各种关系之中”。在尊重多样性和差异性原则的前提下，ISO 26000的主要技术内容强调组织遵纪守法、尊重人权、关心员工、保护消费者、热心社会公益、关爱环境，为社会、经济和环境的可持续发展做贡献等，这对于我国当前转变经济增长方式、实现经济、社会又好又快发展具有现实意义。

    ISO26000标准除前言与引言外，共有七章内容。下面分别就各章与社会责任定义的关系予以简述 。

    第一章范围，定义本国际标准的范围，识别出某些限制和除外的情况。

    第二章术语和定义，识别和提供在理解社会责任和使用国际标准方面具有重要意义的关键术语的定义。

    第三章理解社会责任，描述对社会责任的发展已经产生影响和对其特征和实践将继续影响的重要因素和条件。

    第四章社会责任原则，介绍了担责、透明度、合乎道德的行为、尊重利益相关方的利益、尊重法治、尊重国际行为规范、尊重人权七大社会责任基本原则，实际上是对定义的具体阐述。

    第五章社会责任两大基本实践，无论是理解社会责任，还是利益相方的识别与参与，都是对定义的深化和具体化理解。

    第六章社会责任核心主题指南，实际上是将组织的决策和活动划分为七大主题：组织管理、人权、劳工实践、环境、公平运营、消费者议题及社区参与和发展，，并且按照社会责任的定义要求如何确保组织在七大主题及其37个议题内表现出“对社会负责任的组织行为”。

    第七章社会责任全面融入组织指南，实际上就是指导组织如何将社会责任定义的各个方面的内涵通过组织的变革得到贯彻，从而使得组织行为“对社会负责任”，并得到利益相关方和社会的信任。

三、 ISO26000视角下的食品安全管理

    对于食品企业来说，ISO26000第六章的7个核心主题中， 1、2、3、5、6都和食品安全紧密相关。
主题1是关于社会责任和组织管理的，核心是建立能够平衡各利益相关者利益的决策体系以帮助企业践行社会责任。食品企业必须在决策中重视食品安全，将食品安全作为组织管理中重要责任考量指标，科学有效地把握好食品安全，同时满足广大的利益相关者的利益，改变以往只对股东负责，以追求经济利益为唯一目标的传统理念，从而避免食品不安全事故的发生。在组织管理中推行社会责任的同时，企业食品安全将得到改善，企业竞争力将得到有效提高。

主题2是关于人权的，包括：人权风险形势、避免同谋、投诉处理、歧视和弱势群体、公民权和政治权等。主题6是关于消费者议题的，包括：公平营销，消费者健康和安全保护，可持续消费、消费者服务、支持和争端的处理，消费者信息保护和隐私等。食品企业有责任尊重人权，包括消费者、员工的人权，认真对待投诉处理。食品企业对于消费者应提供客观真实的信息，不能以欺骗性广告促成消费，为消费者提供安全的食品。号称经过”1100道检测”、”2000万妈妈选择”的三鹿集团在毒奶粉事件之初，当遇到第一个消费者投诉时就开始采用隐瞒、欺骗策略，明知产品含有影响婴儿身体的不良成份仍进行回避、推诿，事发多日还在逃避对众多消费者的责任，明显漠视人权，无视消费者健康和安全保护，违背了可持续消费的原则，最终导致企业崩溃。

主题3是关于劳工的，包括与在组织内进行的以及代表组织从事的工作有关的所有政策和实践，包括雇佣和雇佣关系、工作条件和社会保护、社会对话、职业健康和安全、人力资源开发和工作场所培训5个项目。指南特别指出实施合理的健康、安全、环境标准与经济业绩正相关。很显然，食品企业在履行社会责任过程中，要求企业拥有良好的雇佣关系，促进和维持雇员身体和精神的健康。2008年出口日本的“毒饺子”事件最终查明是由于一名劳工不满意石家庄天洋食品厂工资待遇，为报复泄愤而在饺子中投毒。由此可见，食品企业在劳工上的责任缺失，可能导致食品不安全，严重损害消费者，影响企业生存甚至损害国家声誉等极端后果。

主题5是公平运营，包括反腐败，政治参与责任，公平竞争，促进价值链的社会责任等。其中对食品企业来说很重要的一项是促进价值链的社会责任。价值链是企业为给顾客生产有价值的产品或劳务而发生的一系列在顾客看来有价值的活动。要想企业可持续发展，企业经营者就要转换思维角度，改变传统的从供应商、经销商、消费者，甚至员工的身上攫取“利润”的做法，发展与企业价值链上下游相协调的企业共赢的经营模式，变经营对手为合作伙伴，共同构建和谐企业与企业和谐价值链。星巴克公司的道德采购就是典型的促进价值链社会责任活动，它为高品质的产品付出高价格，保证当地农户的经济利益并且能维护当地的生态环境，以此建设可持续的健康采购。

第七部分的社会责任融入整个组织为食品企业提供了将社会责任付诸实践的指南。无论一个组织社会责任的起点如何，它都有可能将社会责任融入组织运营的方式之中。

四、 结论

    在社会责任指南(ISO 26000)颁布之际，本文根据通过对ISO 26000的发展历程及内容介绍与分析，并结合当前食品企业的发展特点，得出如下结论：食品企业必须改变以往只对股东负责，以追求经济利益为唯一目标的传统理念，而将经营目标确定为以食品安全为核心，满足广大的利益相关者的利益，从而在激烈的竞争中有效提高企业竞争力。ISO26000第六章中主题1、2、3、5、6都和食品安全紧密相关，涉及到组织如何有效实施食品安全管理，通过重视员工、消费者权益，提供有效食品安全相关政策和制度，促进价值链的社会责任，从而加强食品安全管理，因此，履行社会责任也意味着食品安全管理的改善。

在此，建议我国食品企业将承担社会责任作为未来战略管理的重要内容，以ISO26000指南为蓝本，明确食品企业应承担的社会责任内容，并予以实施，通过培养社会责任理念，从而着重保证消费者利益，为其提供安全产品。

编辑：foodqa